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索 引 号:104/2019-08518

发文机关:

发布时间:2019-09-09

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公开部门:

状 态:

株洲市渌口区人民政府办公室关于印发《株洲市渌口区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》的通知

渌口区政府门户网站 www.webuex.com更新时间:2019-09-09作者:字体[ ]

ZZLKDR-2019-01002








渌政办发〔20195



株洲市渌口区人民政府办公室

关于印发《株洲市渌口区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》通知

 

各镇人民政府,区直有关单位:

《株洲市渌口区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 



                                                 株洲市渌口区人民政府办公室

                                                     201993






株洲市渌口区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》(国办发〔201714号)文件精神,按照《株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作方案>的通知》(株政办发〔20194号)文件要求,结合我区实际,特制定本办法。

一、工作目标

"依法有序、科学规范、便捷高效"为原则,20199起,全区行政执法部门(包括法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织),在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中的不透明、不文明、不作为、乱检查、乱罚款等问题,促进严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益,推进法治政府建设。

二、任务要求

(一)推行行政执法公示制度

全区各行政执法部门要按照"谁执法谁公示"的原则,制定公示具体办法,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,具体包含事前、事中和事后公示等内容,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。

1.强化事前公示

要明确专人负责行政执法事前公示工作,健全公开审核机制,并实施动态管理。要结合机构改革,行政许可等依申请类事项按照"四级四同""四级"为国家、省、市、县,"四同"指事项名称、事项编码、事项类型、设定依据相同)和市"最多跑一次"改革要求,行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等按照"三级(省、市、县)四同"的要求,在省"互联网+政务服务"一体化平台中做好事项的引用和实施清单的填写,并根据法律法规的立改废及机构职能调整情况及时进行动态调整。在20198月底前,编制并公开本机关行政执法事项清单、执法流程图和服务指南,在政府门户网站或部门网站公开。同时,要把行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、"双随机、一公开"监管等工作统筹推进,作为落实行政执法部门"谁执法谁普法"责任制的有效抓手。

2.规范事中公示

严格持证上岗和亮证执法,未取得《湖南省行政执法证》或国务院有关部门颁发的行政执法证的人员,不得从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认等行政执法工作。行政执法人员开展执法活动时,须主动出示合法有效的行政执法证件,亮明身份,并按照国家有关规定统一着装和佩戴标志。在执法活动中必须依法告知行政相对人执法事由、执法依据、行政裁量权基准;享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,并按规定出具规范执法文书,做好相应释法说理工作。20198月底前,在行政许可、行政确认、行政给付、行政收费等窗口,要设置岗位职责公示牌,明示工作人员岗位职责有关信息及事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服务等信息。

3.推进事后公开

要制定主动公开行政执法决定文书工作细则,包括行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序以及公开发布、撤销和更新机制。除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关应当在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内、其他行政执法决定作出之日起20个工作日内,及时、准确向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。不得公开涉及国家秘密、商业秘密和行政相对人的身份证号、电话、住址等个人隐私内容。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。行政执法机关应当于每年120日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。

(二)推行执法全过程记录制度

全区行政执法部门要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。要重点明确执法启动、调查取证、审查决定、送达执行全过程的文字记录和音像记录的内容、范围和形式,并对记录的归档和使用作出规定。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。要使用上级主管部门制定的统一适用的行政执法文书格式文本或文书标准,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。文书格式文本应当按照《湖南省行政程序规定》第七十八条的规定,体现充分说明决定理由的要求,包括证据采信的理由、依据选择的理由和决定裁量的理由。

2.规范音像记录。音像记录是执法全过程记录的辅助形式,包括对执法活动进行录音、录像、照相、视频监控等。要在文字记录的基础上,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、举行听证、行政强制、留置和送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,如公安机关讯问、查封扣押财产、土地和房屋征收、强制拆迁等,要进行全过程音像记录。20198月底前,要结合部门实际,逐项梳理实行音像记录的各类行政执法环节,并编制《行政执法全过程音像记录事项清单》。要本着厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,合理配置音像记录设备以及建设咨询室、听证室等音像记录场所,建立健全本部门《行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法》,明确音像记录设施设备的配备、使用、记录、监督和管理责任。

3.完善案卷管理。按照有关法律法规和档案管理规定,归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。要积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4.强化记录运用。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。加强记录信息的事后数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在行政决策、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、争议处理和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

法制审核是行政执法部门作出重大执法决定前的内部审核机制,是必经程序。未经法制审核的,行政执法部门不得作出重大执法决定。全面落实重大执法决定法制审核制度应当在执法案卷中具体体现。要结合部门实际,制定本部门《重大执法决定法制审核实施细则》,明确重大执法决定法制审核的主体、范围、内容、程序和方式等。

1.加强审核主体建设。法制机构是重大执法决定法制审核的主体。要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业知识的法制审核人员,原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。要统筹建立政府法制顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核工作机制,整合资源,形成合力。要建立本部门法制审核人员定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

2.确定法制审核范围。要进一步界定部门重大执法决定的范围,于201910月底前制定本部门《重大执法决定法制审核目录清单》,对可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,需经听证程序作出行政执法决定,案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系以及法律法规规章规定应当进行法制审核的,应当进行法制审核。要创造条件,积极扩展法制审核范围,对除适用法定简易程序以外的行政处罚决定,应当进行法制审核。

3.明确法制审核内容。重点审核行政执法主体是否合规、行政执法人员是否具有执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否准确、程序是否合法、行政裁量权基准运用是否适当、法律文书制作是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。法制审核机构进行审核后,可根据不同情况,提出同意、变更、纠正、补充、移送等书面意见或建议。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后,再次报送法制审核。

4.规范法制审核程序。20198月底前,各相关部门要在明确重大执法决定法制审核范围和审核内容的基础上,编制本部门《重大执法决定法制审核工作流程》送区司法局审核,明确法制审核的送审材料和审核方式、法制审核时限以及法制审核机构意见与承办机构意见不统一时的协调机制,并要将法制审核的书面意见入卷归档,确保重大执法决定经得起行政复议和行政诉讼的检验。

5.严格法制审核责任。行政执法部门的主要负责人是落实法制审核职责的第一责任人,坚持"谁执法谁负责""谁审核谁把关"的原则,明确承办机构对送审材料的真实性、准确性,来源的合法性负责,法制审核机构对执法决定的合法性负责。建立健全法制审核责任追究机制,对不履行或不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,依纪依法追究相关人员的责任。

三、保障措施

(一)强化组织领导。要做好本地本部门全面推行三项制度的组织实施工作,制定工作方案,明确进度要求,严格有关标准,强化制度约束,加强监督考核。区司法局要加强指导,督促全区行政执法部门严格规范实施三项制度,并积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与全区统一行政执法平台的互联互通。

(二)保障经费投入。镇人民政府和各行政执法部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费和罚款收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(三)整合平台资源。逐步整合各级各类行政执法平台,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。推动政务服务"一网通办",依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。201912月底前,区司法局要建立智慧渌口综合执法云平台,全区行政执法机关的行政处罚案件实现网上办理、网上监督。

(四)严格责任追究。区政府督查室、司法局对三项制度改革工作推进情况,开展定期或不定期督促检查,建立管理台账。要将三项制度改革工作情况纳入法治政府建设年度考核评价内容。对推行三项制度改革工作进度缓慢、出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评;对工作严重不达标、造成较大社会不良影响的单位和个人依法依规追究责任。

附:株洲市渌口区全面推行"三项制度"工作联席会议成员名单

     

      

     附件

株洲市渌口区全面推行"三项制度"工作

联席会议成员名单


人:刘克胤  区人民政府区长

副召集人:罗    区人民政府副区长

   员:谭伟军  区政府办公室主任

                      陈向阳  区政府办公室副主任、区信访局局长

                      文爱娱  区委编办主任

                          区发改局局长

                         区司法局局长

                      李光泉  区财政局局长

                      罗铁纯  区市场监管局局长

                   区行政审批局局长






株洲市渌口区人民政府办公室                201994日印发

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